自查是企业识别和解决税务风险的绝佳机会

 今年伊始，在全流程税收风险管理工作中，国家税务总局大企业税收管理司将6户大企业纳入工作范围，目前正安排这些大企业开展自查。在为大企业服务的过程中，笔者深刻体会到，自查尽管让纳税人花费了一定的人力、财力，甚至需要补缴一些税款，但是自查对大企业及时发现税务风险、提升税务管理水平乃至经营管理水平都是难得的好机会，一定要认真对待，切莫把这次难得的机会当作负担。

　　从实践看，税务风险的成因非常复杂，既有纳税人自身生产经营复杂的原因，更有税法体系复杂、频繁变动的原因，还有税务机关征管方面的原因。税务风险的复杂性，体现在三个方面：一是税法复杂多变，纳税人防不胜防；二是可控性差，是否检查，发现问题如何处理，主动权不在纳税人，而在税务机关；三是后果严重，有可能是“三重损失”，即不但造成经济损失，还影响社会形象，情节严重，性质恶劣的，还会被追究刑事责任，失去人身自由。基于此，笔者认为，税务机关在全流程风险管理工作中安排大企业自查，对大企业而言意义重大，利好多多，千万不要当作负担来对待。

　　一是有助于大企业及时发现潜在的税务风险。税务风险产生和爆发的特点是：在日常工作中不知不觉积累，在税务稽查时猝不及防爆发。由于税法体系复杂，变化多端，即使合规意识比较强的纳税人，也难免少缴税款。由于税务局内部是征管部门和稽查部门两套系统，纳税人经常面对的是税务征管部门，即使少缴税款，征管部门也不易发现，自己也不清楚，以为已经纳税申报了，就没有问题了。岂不知，某些方面应缴未缴的税款，经过日积月累，问题已经很严重，等到稽查局检查时，潜在的风险突然爆发，才恍然大悟，但往往为时已晚，从而导致巨额经济损失，企业的社会形象也受到贬损，个别情况下企业负责人还可能被追究刑事责任。

　　值得一提的是，集团型的大企业，由于下属企业数量众多，分布广泛，办税人员水平参差不齐，合规意识高低有别，潜在的风险更大，下属企业不时爆发各类风险，集团层面的税务人员，不得不到处“救火”。曾有大型央企的税务处长，认识全国200多个税务局长，多是在“救火”一线“不打不相识”的。这不能说是经验，而是沉痛的教训。因此，为有效防控税务风险，在税务稽查引爆税务风险之前，在风险积累到更大的程度之前，自己先进行一次自查，及时发现问题、改正问题，可以有效规避发生更大的风险，避免造成更大的损失。

　　二是自查有助于大企业及时澄清有关政策困惑。纳税人的税务风险许多是由于没有及时掌握税法、准确理解税法造成的，与基层主管税务机关的分歧，多是由于对税法的理解不同造成的。这些困扰纳税人的问题，时间越久，问题越严重，潜在的风险越大。通过自查，大企业可对各自面临的问题进行一次全面的摸查，找出存在的问题，尤其是政策不清楚的问题，税企分歧的问题。把这些问题反映给国家税务总局，有助于解决这些长期困惑的问题，即使不能全部解决，也有助于部分解决，即使最终确定纳税人应该缴税，也有助于以后合规处理有关事项，减少今后的涉税风险。

　　三是自查有助于提升大企业管理层对税务工作的重视程度。税务工作在许多企业里，长期不受重视，税务人员级别低，人数少，既有纳税人自身人事安排的原因，也有执法部门不够重视的原因。随着执法部门力度的加大，征管水平的提高，潜在税务风险的不断爆发，越来越多的大企业开始重视税务问题。税务机关布置的自查，对提高企业管理层对税收工作的重视，对集团公司推动下属企业重视税务工作，都是一次很好的机会。有的大企业就是因为税务自查，才第一次召开全集团系统的税务工作会议，税务工作才能排上集团领导的工作日程，集团税务人员才有机会就税务问题，直接向集团领导汇报工作。